廣州市人民政府印發(fā)廣州市加快軟件產業(yè)發(fā)展指導意見的通知
穗府[1999]79號
1999年12月7日
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 現(xiàn)將《廣州市加快軟件產業(yè)發(fā)展指導意見》印發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。
廣州市加快軟件產業(yè)發(fā)展指導意見 軟件產業(yè)是從事軟件研制、生產、銷售和服務行業(yè)的總稱，是信息產業(yè)的核心 和靈魂，具有知識經濟的典型特征。伴隨著信息產業(yè)對國民經濟和社會生活各個方面的不斷滲透，軟件產業(yè)在拉動經濟增長和產業(yè)結構優(yōu)化升級方面的作用越來越明 顯。
廣州市加快軟件產業(yè)發(fā)展指導意見
一、面臨的形勢。
軟件產業(yè)是二十一世紀的主導產業(yè)之一，是一個國家或地區(qū)信息化發(fā)展水平的 重要標志，也是世界各國競相扶持發(fā)展的重點產業(yè)。近年來，全球軟件業(yè)年增長速 度共10??20%，遠高于同期的經濟增長率。預計到2000年，軟件產品年銷 售額將達到6000億美元，占世界電子信息產品產值的比重超過60%，成為全球最大的產業(yè)之一。 發(fā)達國家在軟件產業(yè)發(fā)展方面擁有明顯優(yōu)勢。美國、西歐和日本分別占據(jù)了世 界軟件市場59%，20%和12%的銷售份額，特別是美國在系統(tǒng)軟件、支撐軟 件和工具軟件等主要技術領域的產品擁有絕對優(yōu)勢，軟件企業(yè)管理規(guī)范和產品標準 也大多源于美國。一些發(fā)展中國家近年來在軟件產業(yè)方面也取得了重要進展，如印 度通過實施軟件出口加工戰(zhàn)略，軟件產品出口額1997年達到17.5億美元，成為世界上重要的軟件出口國之一。 在經濟快速增長的同時，我國軟件產業(yè)也正逐步形成和壯大。全國現(xiàn)有軟件企業(yè)近2000家，兼營軟件或從事相關服務的企業(yè)近4000家，軟件開發(fā)和計算 機應用專業(yè)人員50萬人，并相繼批準建設了12個軟件基地。10年來，我國軟 件產業(yè)保持了30%以上的增長速度，軟件產業(yè)產值（包括軟件產品銷售和系統(tǒng)集 成）1997年達到260億元。但是從規(guī)模和水平來看，我國的軟件產業(yè)尚處于 起步階段。據(jù)統(tǒng)計，1997年我國軟件產品銷售額僅占信息產業(yè)產值的3.4%， 占全球市場的1%。 我市軟件產業(yè)近年來發(fā)展較快。1998年全市軟件產業(yè)產值26.5億元， 約占全省的30%?，F(xiàn)有專門從事軟件產品開發(fā)和系統(tǒng)集成的企業(yè)200多家，其 中軟件產業(yè)產值超過5000萬元的有3家，職工人數(shù)超過50人和100人的企 業(yè)分別有22家和10家，通過ISO9000認證的有4家。全市現(xiàn)有軟件開發(fā) 與服務專業(yè)人員8000多人。據(jù)對210個軟件產品的調查，企業(yè)管理、郵電通 信和金融財務類應用軟件占據(jù)主導地位，分別占36.6%、20.5%％和16.6%，此外在辦公自動化、教育娛樂、城建規(guī)劃、社會保險和CAD/CAM等應用 軟件方面也開發(fā)出一些在國內有較大市場占有率和影響的產品。
二、有利條件和制約因素。 改革開放20年來，廣州經濟、科技實力的強勁增長和中心城市地位的不斷強 化，造成了發(fā)展軟件產業(yè)的有利條件。
（一）中小企業(yè)群體優(yōu)勢。 廣州現(xiàn)有軟件企業(yè)200多家，兼營軟件的企業(yè)900多家，其中90%以上 是民營企業(yè)。這些企業(yè)機制靈活，市場意識和創(chuàng)新欲望強烈，發(fā)展?jié)摿^大。
（二）軟件市場需求旺盛。 全國領先的社會信息化發(fā)展，為我市軟件產業(yè)提供了旺盛的本地市場需求，外 向型的經濟特征和毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，也為拓展國內和海外市場創(chuàng)造了條件。
（三）人才資源相對集中，軟件研制開發(fā)潛力較大。 廣州集中了全省主要高校、科研院所及其所擁有的軟件開發(fā)人才，在吸引國內 外軟件人才方面也有良好的條件，具有中心城市的形象優(yōu)勢。
（四）行業(yè)軟件優(yōu)勢。 主要軟件產品及其應用領域與我市國民經濟和社會發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)結合緊密，在 郵電通信、金融商貿、財政稅務、辦公自動化等行業(yè)應用軟件方面具備一定的基礎 和優(yōu)勢。
（五）綜合經濟實力較強，資本市場較為活躍，可以為軟件產業(yè)發(fā)展提供必要 的資金保障。 與此同時，尚處于起步階段的廣州軟件產業(yè)，也存在明顯的制約因素。主要表 現(xiàn)為：政府宏觀引導和政策調控力度不夠，有利于軟件產業(yè)發(fā)展的政策氛圍尚未形 成；缺少知名企業(yè)和拳頭產品的示范和帶動，高水平的軟件產品還不多，社會認同 度低，與旺盛的本地和國內市場需求不相適應；技術支撐和社會服務體系不健全， 產、學、研聯(lián)合研制開發(fā)的機制還不成熟，軟件產品質量測評與監(jiān)理機制尚未建立； 人才結構性的缺陷明顯，能按國際標準和規(guī)范開發(fā)軟件的開發(fā)型人才以及熟悉軟件 開發(fā)、國內外市場和軟件企業(yè)管理規(guī)范的管理型人才較為缺乏。
三、戰(zhàn)略定位。
廣州發(fā)展軟件產業(yè)的戰(zhàn)略定位是：用10年左右的時間，形成與廣州中心城市 功能地位和產業(yè)結構優(yōu)化升級需要相適應的，輻射全省、面向全國，逐步走向世界 的軟件產業(yè)，使廣州逐步成為我國主要的軟件研制開發(fā)中心和軟件產業(yè)基地。
四、發(fā)展思路。
廣州發(fā)展軟件產業(yè)的基本思路是：充分發(fā)揮經濟、科技和社會發(fā)展綜合優(yōu)勢， 以企業(yè)為主體，市場為導向，在政府強有力的引導和扶持下，完善政策環(huán)境，建立 技術支撐和社會服務體系，逐步實現(xiàn)經營企業(yè)化、應用社會化、開發(fā)工程化和產品國際化。
（一）充分發(fā)揮政府在宏觀管理和政策調控、引導方面的作用，積極推動軟件 產業(yè)的發(fā)展。研究制定軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點抓好軟件產業(yè)示范基地和社會支撐 服務體系建設，創(chuàng)造適應軟件產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，合理配置社會資源。
（二）實施“滲透拉動戰(zhàn)略”、“群眾戰(zhàn)略”和“出口加工戰(zhàn)略”，揚長避短，實 現(xiàn)重點突破。 充分發(fā)揮軟件產業(yè)滲透性強的特點，大力改造傳統(tǒng)產業(yè)和第三產業(yè)，拉動經濟 增長，促進我市產業(yè)結構的優(yōu)化與升級；發(fā)揮廣州中小軟件企業(yè)密集的優(yōu)勢，進行 分布式集團作戰(zhàn)，走有廣州特色的軟件產業(yè)發(fā)展道路，在群體發(fā)展的基礎上，擇優(yōu) 扶持一批大型軟件企業(yè)（集團），形成我市軟件產業(yè)的龍頭；以發(fā)展對外軟件加工和 軟件工程承包為重要突破口，積極開拓海外市場，吸收國外先進的軟件技術開發(fā)與 管理經驗
（三）堅持“以點帶面”的發(fā)展方針。認真策劃，集中力量高標準建設好軟件 產業(yè)示范基地，充分發(fā)揮其示范功能、積聚功能和輻射功能，帶動全市軟件產業(yè)的 發(fā)展。
（四）抓好四個方面的結合：
1．企業(yè)的發(fā)展壯大與管理的規(guī)范化相結合。在積極扶持企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的 同時，引導企業(yè)向國際管理規(guī)范和標準的方向發(fā)展，提高我市軟件產業(yè)的整體素質 和形象。
2．軟件與硬件相結合。在大力發(fā)展計算機軟件的同時，依托我省電子與信息 硬件產品生產和市場方面的領先優(yōu)勢，引導電子與信息產品增加軟件含量，發(fā)展嵌 入式軟件，以硬件帶動軟件，以軟件促進硬件的發(fā)展。
3．產、學、研相結合。積極促進產、學、研聯(lián)合攻關，結合我市重點發(fā)展領 域和產品，跟蹤國際軟件技術前沿，增強技術儲備，實現(xiàn)技術的不斷升級；鼓勵高 校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)或到企業(yè)兼職從事軟件研制、開發(fā)及相關的 技術服務，加快軟件高科技成果的商品化、產業(yè)化。
4、人才培育和引進相結合。充分利用廣州地區(qū)高校、科研院所集中的優(yōu)勢， 加快培育軟件開發(fā)和管理人才，對現(xiàn)有軟件從業(yè)人員進行以軟件工程化、規(guī)范化和 標準化教育為重點的職業(yè)培訓。針對我市軟件人才的結構性不足，大力引進國內外 高素質專門人才。
五、發(fā)展目標。
（一）產值規(guī)模。在今后5年內，軟件產業(yè)以35%左右的年均速度增長，爭取到2003年， 軟件產業(yè)達到120億元，占全市電子信息產業(yè)產值的比重超過20%，其中軟件 出口加工收入超過30億元。
（二）市場規(guī)模。 爭取在10年內，我市軟件產品在國內國產化軟件市場的占有率達到6%－8%；重點發(fā)展的產品占國內相應市場40%以上，并在國際上占有一定的市場份額。 爭取在5年內推出50個國內市場占有率進入前3名、覆蓋國民經濟各主要行業(yè)的 名牌精品軟件，并有若干國際著名的軟件商標。
（三）企業(yè)規(guī)模。 爭取在5年內，培育10家軟件產值超億元的軟件企業(yè)，其中3-5年軟件產 值超過5億元。發(fā)展3-5家軟件企業(yè)上市。
（四）技術和管理水平。 爭取在5年內，通過ISO9000或SEI-SMM質量體系認證的軟件企 業(yè)超過30家，在重點發(fā)展的應用領域擁有自己的專項先進技術和產品；爭取用10年左右的時間，在系統(tǒng)軟件、支撐軟件等研究開發(fā)方面有所突破。
六、主要任務和措施。
（一）加強軟件產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學制定發(fā)展規(guī)劃。 聘請國內外產業(yè)界、學術界的一批知名專家，組成“廣州市軟件產業(yè)發(fā)展專家 指導小組”，納入我市科技專家咨詢委員會統(tǒng)一管理，著重就我市軟件產業(yè)發(fā)展的一 些戰(zhàn)略性課題進行研究，配合我市有關部門研究、制定科學的軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 政策措施，并對我市重大的軟件研究開發(fā)或產業(yè)化項目進行論證。
（二）拓展軟件市場，發(fā)揮市場導向作用，刺激軟件產業(yè)發(fā)展。
1．加速國民經濟和社會信息化進程。 加快政府上網(wǎng)工程的步伐，引導各行各業(yè)（包括傳統(tǒng)產業(yè)）逐步實現(xiàn)生產、經 營、管理的信息化；加快我市有線電視網(wǎng)絡建設，支持信息網(wǎng)絡經營和服務市場的 良性競爭，將社會潛在的巨大信息消費需求轉化為現(xiàn)實的需要，從而全面拉動軟件 市場。
2．軟硬結合發(fā)展嵌入式軟件。 鼓