各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國土資源主管部門、能源局，各派駐地方的國家土地督察局，各電力監(jiān)管派出機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)和協(xié)會：
為落實《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，滿足社會信息化水平不斷提高的要求，促進我國數(shù)據(jù)中心，特別是大型數(shù)據(jù)中心的合理布局和健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、指導思想
數(shù)據(jù)中心的建設和布局應以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提升可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以市場為導向，以節(jié)約資源和保障安全為著力點，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，引導市場主體合理選址、長遠規(guī)劃、按需設計、按標建設，逐漸形成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)中心新格局。
二、基本原則
（一）市場需求導向原則：以應用為牽引，從市場需求出發(fā)，合理規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心。
（二）資源環(huán)境優(yōu)先原則：充分考慮資源環(huán)境條件，引導大型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源相對富集、氣候條件良好、自然災害較少的地區(qū)建設，推進“綠色數(shù)據(jù)中心”建設。
（三）區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌考慮建設規(guī)模和應用定位，結(jié)合不同區(qū)域優(yōu)勢，分工協(xié)調(diào)、因地制宜建設各類型數(shù)據(jù)中心。
（四）多方要素兼顧原則：在重點考慮市場需求、能源供給和自然環(huán)境基礎上，兼顧用地保障、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等多方因素，緊密結(jié)合基礎網(wǎng)絡布局，采用綠色節(jié)能等先進技術(shù)合理規(guī)劃建設數(shù)據(jù)中心。
（五）發(fā)展與安全并重原則：數(shù)據(jù)中心選址要避開地質(zhì)災害多發(fā)地區(qū)，在同一城市不宜集中建設過多的超大型數(shù)據(jù)中心（數(shù)據(jù)中心規(guī)模劃分見附件1）；在數(shù)據(jù)中心設計、建設和運營等環(huán)節(jié)，要滿足相關(guān)行業(yè)主管部門的安全管理要求。
三、布局導向
（一）新建超大型數(shù)據(jù)中心，重點考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵超大型數(shù)據(jù)中心，特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的超大型數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先在氣候寒冷、能源充足的一類地區(qū)（地區(qū)分類見附件2）建設，也可在氣候適宜、能源充足的二類地區(qū)建設。
（二）新建大型數(shù)據(jù)中心，重點考慮氣候環(huán)境、能源供給等要素。鼓勵大型數(shù)據(jù)中心，特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的大型數(shù)據(jù)中心，優(yōu)先在一類和二類地區(qū)建設，也可在氣候適宜、靠近能源富集地區(qū)的三類地區(qū)建設。
（三）新建中小型數(shù)據(jù)中心，重點考慮市場需求、能源供給等要素。鼓勵中小型數(shù)據(jù)中心，特別是面向當?shù)亍⒁詫崟r應用為主的中小型數(shù)據(jù)中心，在靠近用戶所在地、能源獲取便利的地區(qū)，依市場需求靈活部署。
（四）針對已建數(shù)據(jù)中心，鼓勵企業(yè)利用云計算、綠色節(jié)能等先進技術(shù)進行整合、改造和升級。
四、保障措施
（一）強化政策引導。符合大工業(yè)用電條件要求的可執(zhí)行大工業(yè)用電電價。對滿足布局導向要求，PUE（PUE=數(shù)據(jù)中心總設備能耗/IT設備能耗）在1.5以下的新建數(shù)據(jù)中心，以及整合、改造和升級達到相關(guān)標準要求（暫定PUE降低到2.0以下）的已建數(shù)據(jù)中心，在電力設施建設、電力供應及服務等方面給予重點支持；支持其參加大用戶直供電試點。地方政府相關(guān)部門應合理安排上述數(shù)據(jù)中心的用地規(guī)模，在市政配套設施方面予以保障，在資金、人才、網(wǎng)絡建設等方面給予支持。特殊情況下，不滿足布局導向要求的新建超大型、大型數(shù)據(jù)中心，如果達到相關(guān)標準要求（PUE在1.5以下），經(jīng)過工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等部門組織的專家評審，認為符合特定需要和國家支持發(fā)展方向的，也可以享受上述支持政策。
（二）加強應用引領。在保障安全的前提下，鼓勵行政機關(guān)帶頭使用專業(yè)機構(gòu)提供的云服務，逐步減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量；引導企事業(yè)單位逐步將相關(guān)應用向?qū)I(yè)機構(gòu)提供的云服務上遷移。
（三）夯實網(wǎng)絡能力。結(jié)合“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快推動寬帶網(wǎng)絡建設，進一步優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，提升互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)互通水平，重點加強一類和二類地區(qū)的高速骨干網(wǎng)絡建設和擴容力度，全面提升基礎網(wǎng)絡的能力和服務質(zhì)量，滿足各類數(shù)據(jù)中心建設和發(fā)展的需要。
（四）落實安全保障。加快數(shù)據(jù)中心安全技術(shù)研發(fā)，加強數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡與信息安全管理。數(shù)據(jù)中心的設計、建設和運營要按照行業(yè)主管部門的政策標準，在網(wǎng)絡安全、應用系統(tǒng)安全、業(yè)務安全、管理安全等方面落實安全措施和要求，制定和完善應急預案，健全運行安全保障機制，提高突發(fā)事件應急處置能力。
（五）發(fā)揮示范作用。加強數(shù)據(jù)中心標準化工作，研究制定能源效率、服務質(zhì)量、安全保障等方面的標準及相應測評方法，探索開展評測工作。通過對數(shù)據(jù)中心優(yōu)秀案例的總結(jié)宣傳，推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)的示范帶動作用。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
國土資源部
國家電力監(jiān)管委員會
國家能源局
2013年1月9日