國務院總理李克強7月31日主持國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務成為會議重點內(nèi)容。會議表示，要放開市場準入，釋放改革紅利，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。
政府向具備資質(zhì)的社會組織購買公共服務，打破過去包攬一切的做法，是一項政府職能創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新。在西方，上世紀80年代以來，發(fā)達國家紛紛展開被稱為“新公共管理運動”的行政改革，將公共服務“外包”給企業(yè)或非營利性社會組織，在節(jié)省成本與提高服務質(zhì)量上都大有收獲。上世紀90年代以來，中國一些地方也開始試驗購買公共服務的探索，上海、無錫等地甚至視之為“十一五”期間最重要的制度創(chuàng)新，目前試點范圍正不斷擴大。
政府購買公共服務對政府和社會均有良性效應，既可提高公共服務專業(yè)化水平與效率，節(jié)省開支，又可增進社會自主自治，拉近政府與社會距離，構(gòu)建新型政社關(guān)系。不過，這一大勢所趨的轉(zhuǎn)型需科學規(guī)劃，明辨具體路徑，以免在實踐中出現(xiàn)南轅北轍的走形。
首先，政府購買公共服務不是政府從“外包”出去的領(lǐng)域退出。購買公共服務只是提供方式的轉(zhuǎn)變，由直接提供轉(zhuǎn)為向社會組織購買，并不減輕政府的整體責任。相反，為了彌補歷史欠賬，順應世界潮流，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的公共服務職責還應強化，以購買方式提高效率，正是強化的應有之義。因此，購買公共服務不應在地方上變形為政府將公共服務職責推卸給社會組織，而中央也不能僅僅停留于政策呼吁，還應大力保障基層政府購買公共服務的經(jīng)費，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)各地財力差距，推進公共服務均等化。
其次，把政府購買公共服務納入法治化、規(guī)范化軌道。應當根據(jù)公共服務性質(zhì)確定哪些適于購買，并將政府購買公共服務正式納入政府采購法，修改政府采購法，或制定專門條例，將購買程序、監(jiān)督機制、績效評估、糾紛解決機制等明確化；而且應當確保作為服務對象的城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)，避免該機制偏離其原本目標，甚至出現(xiàn)腐敗。哪些服務可外部問題？一般而言，具有外包性的公共監(jiān)管服務，如警察、環(huán)保等關(guān)系社會公平正義的不適合外包，而就業(yè)培訓、養(yǎng)老、義務教育等公共產(chǎn)品服務可適于“外包”。
第三，應當從培育社會組織的大背景來理解政府購買公共服務的改革。中國存在政府獨大，社會組織“先天不足”，管理差，效能低等問題，因此政府在購買時選擇有限，很多時候做不到競爭性購買，這會激勵政府把公共服務“外包”給那些依附性強甚至本身就是由其組建的準行政型社會組織，這種利益聯(lián)盟很可能使該機制演變?yōu)閷ぷ夤ぞ?，反而帶來公共服務的惡化。因此必須以社會組織的成長作為該制度的大環(huán)境保障：政府要消除對社會組織的不信任心理，降低社會組織注冊登記的門檻，拓展社會組織的自治空間。
歸根結(jié)底，政府購買公共服務不只是一項形式性改革，它應起到強化公共服務的作用，并成為政府簡政放權(quán)的契機，彌合政府與社會的鴻溝，動員社會力量，從傳統(tǒng)的政府主導模式走向多元化的社會共治模式。