日前，《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點實施方案》（以下簡稱《方案》）正式印發(fā)，打造營商環(huán)境改革“廣州樣本”，努力實現(xiàn)在國際國內(nèi)營商環(huán)境評價中位居前列，成為全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。
《方案》聚焦三項國家級改革試點、三個重點區(qū)域改革突破和六項“走在全國前列”改革舉措，涵蓋審批服務便利化改革、工程建設項目審批制度、企業(yè)投資管理體制、貿(mào)易便利化、科技創(chuàng)新體制機制、激發(fā)和保護企業(yè)家精神、市場監(jiān)管、重點區(qū)域營商環(huán)境改革共八部分43項具體舉措。
“《方案》針對性、實效性、創(chuàng)新性強，政策亮點多，著力解決經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制的痛點、難點?！睆V東省體制改革研究會會長周林生說，為企業(yè)松綁、為投資搭橋、為創(chuàng)新除障、為公平護航，政府以壯士斷腕的勇氣轉變職能，期待市場在松綁除障中釋放更大的活力。
落地更快??
聚焦三項國家級改革試點
“將開辦企業(yè)時間減至4個工作日以內(nèi)，大大提高了新增市場主體開辦企業(yè)的便利性?！睆V東省社科院企業(yè)研究所研究員高怡冰透露，去年全省開辦企業(yè)時間平均為15個工作日。“這意味著廣州在涉及工商登記、刻章、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)上，均進行了系統(tǒng)性的優(yōu)化升級。”
推動商事登記服務全面提速，是《方案》中提出的第一條舉措，其中明確了廣州將推行工商登記“審核合一、一次辦結”，設立開辦企業(yè)“快速通道”，實現(xiàn)窗口辦理“只跑一次”、網(wǎng)絡辦理“零跑動”。
企業(yè)進行商事登記更為便利，報建門檻也將大幅降低。廣州是國家和省工程建設項目審批制度改革“雙試點”城市，該市住建委主任王宏偉表示，試點改革的核心是壓減審批時間。
為此，廣州為企業(yè)加速項目審批修筑“高速公路”：政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的技術審查和行政審批時間壓縮至90個工作日，將社會投資項目從用地許可到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間控制在50個工作日內(nèi)。
與之一同提速的還有企業(yè)的辦稅效率?！斗桨浮芬?，為推進辦稅便利化改革，廣州將出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提供個性化、管家式納稅服務，實現(xiàn)“一機辦稅”。在全市80個辦稅服務廳中，廣州將100%推行“一廳通辦”，壓縮企業(yè)清稅申報辦理時間50%以上。
《方案》中，深入開展壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境三項國家級改革試點，以及全力推進“數(shù)字政府”改革，正展現(xiàn)著審批制度改革的“廣州速度”和“廣州效率”，推動商事登記“領跑全國”。
步伐更大??
探索三個重點區(qū)域改革突破
《方案》提出，突出試點先行，充分發(fā)揮廣州開發(fā)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重點區(qū)域在營商環(huán)境改革方面的示范突破推動作用，以點帶面引領全市營商環(huán)境再上新臺階。
作為全省唯一的營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的探索是廣州深入營商環(huán)境改革中濃墨重彩的一筆。
在全國率先推行行政審批和技術審查相分離，企業(yè)投資建設項目審批時限從110個工作日縮短至15個工作日；在全國率先出臺信任籌建工作方案，最大程度回應企業(yè)籌建項目難點和痛點，跑出了“15天審批、60天交地、90天動工”的加速度；在全國首推的“秒批”政務服務事項……
《方案》提出，推動廣州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。從全省唯一的省級營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)到“國家級”，黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)如何突圍？廣州開發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯透露，將按照流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短的標準繼續(xù)改、持續(xù)創(chuàng)新。
南沙自貿(mào)片區(qū)是觀察廣州營商環(huán)境的一個重要窗口?！斗桨浮诽岢?，要推動南沙自貿(mào)片區(qū)營商環(huán)境改革走在全國前列，打造口岸通關便利化的全國樣板便是其中重要的一項。
廣州南沙自貿(mào)片區(qū)自貿(mào)辦副主任周海介紹，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來全力推進貿(mào)易便利化改革，僅口岸通關方面的創(chuàng)新就達141項，36項為全國首創(chuàng)。
在高怡冰看來，針對重點區(qū)域的營商環(huán)境改革突破，《方案》中提出了不少全國領先的制度方向，例如率先試點“自由貿(mào)易＋先進制造業(yè)”，率先構建“三個一”全方位企業(yè)服務管理新機制等，體現(xiàn)了廣州當好“四個走在全國前列”排頭兵的擔當精神。
探索更前??
推進六項“走在全國前列”舉措
《方案》提出，對表對標最高最好最優(yōu)，廣州不斷強化市場優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進以全面實行負面清單管理制度為突破口優(yōu)化投資環(huán)境、以深化“單一窗口”推廣應用為抓手推動貿(mào)易便利化改革、以實施“信用＋監(jiān)管”為核心推動市場監(jiān)管體制改革、以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力為關鍵深化科技創(chuàng)新體制機制改革、以保護知識產(chǎn)權為重點完善產(chǎn)權保護制度、以完善人才綠卡制度為著力點優(yōu)化宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境六項“走在全國前列”改革舉措。
周林生注意到，《方案》推動財政科技經(jīng)費跨境進入港澳地區(qū)合作研發(fā)，支持廣州地區(qū)科技中小企業(yè)與港澳大學科研機構開展技術合作。“這些舉措可以大大降低粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動的制度性成本?！?
優(yōu)質資源來到廣州后，如何實現(xiàn)“落地生根”？《方案》從全面實行負面清單管理制度、以“信用＋監(jiān)管”為核心實施市場監(jiān)管體制改革、保護知識產(chǎn)權、完善人才綠卡制度等幾大角度為企業(yè)的成長保駕護航。
“對于全球企業(yè)、投資者而言，這個《方案》是一個清晰的信號，釋放廣州打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地的決心和信心。”廣東財經(jīng)大學商貿(mào)流通研究院院長王先慶表示，《方案》涉及企業(yè)注冊、經(jīng)營、投資、立項、注銷等全過程，企業(yè)成長、扎根、保護等多方面。著力建設法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，將是廣州經(jīng)濟能否順利轉向高質量發(fā)展的關鍵之一。
全媒體記者 黃舒旻 陳思勤 周甫琦