在過(guò)去的前三季度中，廣州迎來(lái)了24.82萬(wàn)戶的新登記企業(yè)，全市實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到226萬(wàn)戶。這意味著平均每天有約909戶新企業(yè)選擇廣州成為“起跑地”。
市場(chǎng)活力的涌動(dòng)，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的直觀表現(xiàn)。對(duì)于一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境能夠讓企業(yè)發(fā)展輕裝上陣，加速奔跑；對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，好的營(yíng)商環(huán)境是吸引人力、物力、社會(huì)資本等生產(chǎn)要素流入的指南針，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石。
營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！稄V州市推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩行動(dòng)方案》（下稱《方案》）中明確，廣州要率先對(duì)接國(guó)際先進(jìn)營(yíng)商規(guī)則，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)廣州現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩，著力建設(shè)國(guó)際大都市。
任務(wù)已經(jīng)明確：圍繞企業(yè)和群眾最為關(guān)切的環(huán)節(jié)，著力減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)，解決營(yíng)商環(huán)境最突出的問(wèn)題。打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的“廣州樣本”，這是廣州為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開辟的光明前景。
改革引領(lǐng)??
激發(fā)市場(chǎng)活力
開辦企業(yè)，需要耗時(shí)多久？怎樣準(zhǔn)備材料、跑部門？創(chuàng)業(yè)青年劉超曾預(yù)設(shè)過(guò)多種情況。
一個(gè)半小時(shí)，是她拿到全國(guó)首張通過(guò)“區(qū)塊鏈+AI（人工智能）”平臺(tái)辦理的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的速度，也是廣州營(yíng)商環(huán)境給出的答案。
而在8月底，來(lái)自湖南益陽(yáng)的陳先生在辦照前也曾有這樣的擔(dān)心，“剛開始，我擔(dān)心要跑很多單位、蓋很多章、重復(fù)提交各種材料?！蓖ㄟ^(guò)微信辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一天內(nèi)就讓他懸在心口的“石頭”落了地。
商事登記是開辦企業(yè)的第一道門檻，是激發(fā)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵。企業(yè)的“堵點(diǎn)”，正是商事制度改革的突破點(diǎn)。
《方案》提出，廣州要實(shí)施新一輪商事制度改革，創(chuàng)新商事登記模式，推動(dòng)“人工智能+機(jī)器人”全程電子化商事登記全業(yè)務(wù)、全流程、全區(qū)域覆蓋，全面提升開辦企業(yè)時(shí)效，推動(dòng)企業(yè)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。
減流程、減時(shí)間、減成本、優(yōu)服務(wù)……一系列改革在廣州不斷鋪開。
4月12日，廣州市政府印發(fā)《廣州市深化商事制度改革實(shí)施方案》，實(shí)施新一輪商事制度改革。以越秀區(qū)為例，從提交材料到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票及辦理銀行開戶，只需1天，最快僅需2小時(shí)。
針對(duì)辦照容易辦證難，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，廣州市市場(chǎng)監(jiān)管局全面鋪開“證照分離”首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分類改革，推進(jìn)“照后減證”，確?！皽?zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。
難點(diǎn)得到進(jìn)一步突破。10月24日，越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)了首套“聯(lián)辦證照”，率先全市實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。“今年年底，我們將在南沙自貿(mào)片區(qū)開展‘證照分離’改革全覆蓋試點(diǎn)，對(duì)中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批?！睆V州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)丁力透露。
市場(chǎng)準(zhǔn)入再放寬、再提速、再優(yōu)化，已經(jīng)成為廣州吸引企業(yè)投資興業(yè)的“利器”。
“這是我第一次在廣州開辦公司，方便和快捷是我最大的感受?！睆V州薩布理貿(mào)易有限公司法人、來(lái)自埃及的薩布理選擇將企業(yè)落戶越秀，便馬上體驗(yàn)到一站式“即刻辦”、登記資金“無(wú)限額”的便利。
數(shù)據(jù)顯示，廣州在去年廣東各市開辦企業(yè)便利度評(píng)估中，全過(guò)程辦理用時(shí)3.25天。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)已有301家在穗投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)。
“廣州還將推動(dòng)新一輪商事制度改革，探索商事制度改革新突破，2019年底前將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮在1個(gè)環(huán)節(jié)1天辦結(jié)，2020年將開辦企業(yè)全流程整合至1個(gè)環(huán)節(jié)0.5天辦結(jié)?！睆V州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
對(duì)癥下藥??
瞄準(zhǔn)企業(yè)痛點(diǎn)
“投資經(jīng)驗(yàn)告訴我們，營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)在于流程手續(xù)多、投資成本高、產(chǎn)出周期長(zhǎng)。”在“讀懂中國(guó)”廣州國(guó)際會(huì)議上，作為企業(yè)代表，廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪深知營(yíng)商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。
哪里的營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就去哪里投資。而影響營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，就是市民、企業(yè)辦事的便捷度。
一個(gè)縱橫全覆蓋、服務(wù)全渠道、事項(xiàng)全標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容全方位的“智慧政務(wù)”平臺(tái)，正在廣州逐漸成型。廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州已經(jīng)印發(fā)《廣州市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)工作方案》，并將逐步形成統(tǒng)一的政務(wù)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通。
打通了渠道，海量的數(shù)據(jù)加速流通。當(dāng)前，廣州市政府信息共享平臺(tái)接入單位138家，累計(jì)交換數(shù)據(jù)429.74億條，日均交換數(shù)據(jù)2010.9萬(wàn)多條；市區(qū)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通平臺(tái)信息交換量累計(jì)達(dá)3.27億條，日均共享信息50萬(wàn)多條；工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)累計(jì)辦理項(xiàng)目5011個(gè)，涉及審批業(yè)務(wù)9591筆……
各平臺(tái)數(shù)據(jù)的“無(wú)縫對(duì)接”簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了跑動(dòng)次數(shù)。集成式的窗口服務(wù)，則讓市民、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦事“只進(jìn)一扇門”“只到一扇窗”。
如今，市民、企業(yè)來(lái)到位于珠江新城的廣州市政務(wù)服務(wù)大廳，一共可以辦理涉及36個(gè)審批部門的1002項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。這些事項(xiàng)都被納入了“一窗”綜合受理的范圍，大大降低了辦事成本。
“我們還將在已率先實(shí)施‘一窗受理、綜合服務(wù)’的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。”廣州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長(zhǎng)張文濤表示。
“智慧政務(wù)”平臺(tái)為企業(yè)辦事提速，但這只是企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的冰山一角。納稅負(fù)擔(dān)重、獲得水電氣手續(xù)繁瑣、融資難融資貴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位……一道道難題橫亙?cè)谄髽I(yè)面前，需要的正是廣州構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，為企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的幫助。
從去年10月廣州印發(fā)《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，到今年3月出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，再到本次發(fā)布的《方案》，一年的時(shí)間中，廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署層層推進(jìn)，并逐步釋放改革紅利。
今年上半年，廣州共計(jì)減稅238.8億元，累計(jì)306.4萬(wàn)人工薪所得不再繳納個(gè)稅；開辦企業(yè)壓縮至2個(gè)工作日，納稅便利化改革創(chuàng)“7個(gè)全國(guó)率先，1個(gè)全省率先”；完成電水氣外線工程審批時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
先行先試??
樹立“廣州樣本”
新辦企業(yè)，刻一枚公章要多少錢？廣州斯庭網(wǎng)絡(luò)科技有限公司的張小姐在新年伊始，收到了黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)送上的“新年禮物”——區(qū)里為企業(yè)免費(fèi)提供的印章，這讓她感受到了營(yíng)商環(huán)境的改善。
一瓶紅酒的通關(guān)，又需要多長(zhǎng)時(shí)間？以前，紅酒要100%現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)再去實(shí)驗(yàn)室抽檢，加上其他手續(xù)，全程超過(guò)10天。得益于南沙“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境77條”，現(xiàn)在紅酒最快只需3小時(shí)即可通關(guān)。
從一枚免費(fèi)的公章到一瓶紅酒的“極速”通關(guān)，營(yíng)商環(huán)境改革的“廣州樣本”正于細(xì)微之處勾勒。這座“千年商都”正謀劃進(jìn)一步加速高質(zhì)量發(fā)展，并將營(yíng)商環(huán)境改革作為重中之重。被譽(yù)為“軟實(shí)力”的營(yíng)商環(huán)境，在廣州陸續(xù)有“硬措施”托底。
全省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革局、“來(lái)了就辦、一次搞定”審批服務(wù)、全國(guó)唯一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)、政策兌現(xiàn)服務(wù)……黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)的營(yíng)商服務(wù)招牌已然在全國(guó)打響，《廣州高新區(qū)（黃埔區(qū)）建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)行動(dòng)方案（2019—2022年）》的迅速出臺(tái)，則以28項(xiàng)改革、45條具體措施按下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“加速鍵”。
行動(dòng)最有說(shuō)服力，落實(shí)才見真功夫，一系列改善營(yíng)商環(huán)境的行動(dòng)正為廣州企業(yè)松綁除障。
“我們遇到什么問(wèn)題，只要準(zhǔn)備好文件，區(qū)里相關(guān)工作人員就帶著我們?nèi)ソ鉀Q問(wèn)題?！弊罱瑥V州禾信儀器股份有限公司董事長(zhǎng)周振正忙著建設(shè)禾信產(chǎn)業(yè)園。他感受很深，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)要經(jīng)過(guò)多部門的審批，以前三四個(gè)月辦不了的事情，現(xiàn)在有時(shí)3天就能辦好。
“足不出戶，在網(wǎng)上2個(gè)小時(shí)就辦完了所有流程！”今年4月，南沙區(qū)在全國(guó)率先開展實(shí)施商事登記確認(rèn)制度。手拿著全國(guó)首張商事登記確認(rèn)制營(yíng)業(yè)執(zhí)照，廣州市信華置業(yè)有限公司業(yè)務(wù)拓展負(fù)責(zé)人侯毅興奮異常。
在“足不出戶”的便利間，一個(gè)個(gè)領(lǐng)先全國(guó)的舉措落地，營(yíng)商環(huán)境改革的“廣州樣本”也逐漸清晰。
“我們還會(huì)推出營(yíng)商環(huán)境改革3.0，就是為了營(yíng)造更好的發(fā)展氛圍，為各類企業(yè)提供具有活力的發(fā)展空間。我們對(duì)廣州發(fā)展的未來(lái)充滿信心?！睆V州市大灣區(qū)辦常務(wù)副主任、市發(fā)展改革委副主任陳建榮表示。
■專家觀點(diǎn)
廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生：
廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要更具有改革創(chuàng)新精神
廣東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生認(rèn)為，打造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，廣州一直有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。“作為‘千年商都’，廣州有著包容、開放的城市精神，人們從外地來(lái)到廣州可以非?？斓厝谌氘?dāng)?shù)刈迦海粫?huì)覺(jué)得陌生?！蓖瑫r(shí)他強(qiáng)調(diào)，教育、醫(yī)療等公共資源的配套，讓人們很愿意來(lái)到廣州工作、生活，這對(duì)于廣州的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)加分項(xiàng)。
本次印發(fā)的《方案》指出，廣州要緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，對(duì)表對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，以改革實(shí)效更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，釋放內(nèi)需潛力。對(duì)此，周林生表示，這是廣州作為粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎之一的使命擔(dān)當(dāng)?！皬V州在粵港澳大灣區(qū)要充當(dāng)‘領(lǐng)頭羊’的角色，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化體制改革中要更有勇氣、更有擔(dān)當(dāng)、更有改革創(chuàng)新精神?！彼岬健?
“這幾年廣州的營(yíng)商環(huán)境一直在優(yōu)化，例如審批制度的改革、政務(wù)服務(wù)的電子化等等，都走在了全國(guó)前列。”周林生認(rèn)為，在接下來(lái)進(jìn)行的營(yíng)商環(huán)境改革中，廣州或可在共性技術(shù)平臺(tái)的打造上下更大力度，幫助企業(yè)解決更多的技術(shù)問(wèn)題。他同時(shí)建議，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，廣州也可以通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的規(guī)模，打造更健康、具有活力的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境。
全媒體記者 黃舒旻 吳雨倫 郭蘇瑩