穗府〔2020〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點和加快服務(wù)外包示范城市建設(shè)，全面增強(qiáng)廣州國際商貿(mào)中心功能，提出以下實施意見。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包規(guī)模保持全國前列。服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)到800億美元，服務(wù)外包合同執(zhí)行額達(dá)到120億美元，新興服務(wù)貿(mào)易、高質(zhì)量服務(wù)外包占全市比重年均增長1%；服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模逐年增長，穗港澳服務(wù)貿(mào)易合作成效更加顯著，對歐洲、日本、韓國等優(yōu)勢市場不斷鞏固，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作水平明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）圍繞國家發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化國際商貿(mào)中心服務(wù)功能。
1.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。在完善管理體制、擴(kuò)大對外開放、培育市場主體、創(chuàng)新發(fā)展模式、提升便利化水平等方面形成一批新的試點經(jīng)驗。落實國家在金融服務(wù)、電信服務(wù)、旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的開放便利舉措。
2.加快建設(shè)服務(wù)外包示范城市。實施服務(wù)外包發(fā)展專項行動，完善促進(jìn)政策措施，增強(qiáng)綜合創(chuàng)新能力，提升公共服務(wù)水平，加快服務(wù)外包向高技術(shù)、高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)離岸外包和在岸外包協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.深化穗港澳服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新合作。貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深化穗港澳在數(shù)字貿(mào)易、金融、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、會展、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的互利合作，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市和泛珠三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。
4.積極參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)推動“裝備+服務(wù)”“工程+服務(wù)”國際化，擴(kuò)大技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)出口。鼓勵建筑、電力、能源、運輸企業(yè)承接“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際運輸?shù)确?wù)。
5.構(gòu)筑服務(wù)業(yè)開放高地。圍繞國際商貿(mào)中心和國際交往中心建設(shè)，推動南沙自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，吸引國際知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶廣州。
（二）圍繞高質(zhì)量發(fā)展，提升重點領(lǐng)域服務(wù)能級。
6.優(yōu)化提升服務(wù)外包。運用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。重點拓展信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、業(yè)務(wù)運營服務(wù)、設(shè)計服務(wù)及醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測等領(lǐng)域，加快發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)，推動人工智能技術(shù)研發(fā)及制造業(yè)“智能+服務(wù)”發(fā)展。
7.培育壯大數(shù)字貿(mào)易。開展數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字服務(wù)出口。鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等新技術(shù)在生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。積極運用數(shù)字技術(shù)，加快發(fā)展在線服務(wù)和遠(yuǎn)程服務(wù)。支持企業(yè)運用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)能級，拓展“數(shù)字+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)。
8.加快金融服務(wù)創(chuàng)新。深化綠色金融改革創(chuàng)新，發(fā)展碳排放交易。支持港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在穗發(fā)展，支持符合條件的外國投資者在穗投資經(jīng)營保險業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)利用國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金及市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險資金池拓寬融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以移動金融、直銷銀行等新渠道打造新型服務(wù)平臺。鼓勵信保機(jī)構(gòu)加大出口信用保險和出口信貸對服務(wù)貿(mào)易的支持力度。
9.擴(kuò)大文化服務(wù)出口。推進(jìn)天河國家文化出口基地建設(shè)，推動“文化+”融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。培育一批國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，擴(kuò)大文化藝術(shù)、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)等服務(wù)出口。辦好廣州文交會、中國（廣州）國際紀(jì)錄片節(jié)等節(jié)展。發(fā)展文化產(chǎn)品和藝術(shù)品開展保稅展示、拍賣等業(yè)務(wù)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，推動中醫(yī)藥文化、嶺南特色文化走向國際。
10.提升國際會展影響力。加快建設(shè)“國際會展之都”，將廣州打造為國際會展目的地城市。引進(jìn)國際會展組織機(jī)構(gòu)、知名展會、跨國會展企業(yè)和國際交流論壇，鼓勵廣州會展企業(yè)收購、參股國際專業(yè)性品牌展會。
11.發(fā)展高端旅游。鼓勵旅行社打造“海上絲綢之路”世界級文化遺產(chǎn)旅游、穗港澳跨境自駕游等特色旅游產(chǎn)品。培育壯大濱海旅游業(yè)，打造國際郵輪高端旅游品牌，探索建設(shè)國際游艇旅游自由港。推動旅游與商貿(mào)、文化、中醫(yī)藥、會展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
12.增強(qiáng)國際物流服務(wù)效能。發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，提升綜合交通樞紐功能。支持國際物流企業(yè)參與供應(yīng)鏈管理、工程物流、跨境電子商務(wù)、國際快遞、市場采購、保稅物流、汽車進(jìn)出口、航運金融等業(yè)務(wù)。
13.鼓勵發(fā)展高端維修維護(hù)服務(wù)。發(fā)展飛機(jī)、智能制造裝備、海洋工程裝備等高端維修業(yè)務(wù)。支持開展國際品牌奢侈品、珠寶首飾等高端消費品入境維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)。根據(jù)相關(guān)政策，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計、檢測、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件試點保稅監(jiān)管工作。
14.擴(kuò)大重點服務(wù)進(jìn)口。鼓勵引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等服務(wù)，支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，擴(kuò)大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務(wù)等服務(wù)進(jìn)口規(guī)模，重點支持與新一代信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)服務(wù)進(jìn)口。
（三）圍繞資源高效配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)體系。
15.支持企業(yè)發(fā)展壯大。開展服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和重點培育企業(yè)認(rèn)定。加快培育信息技術(shù)外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)申報技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)開展國際認(rèn)證、境外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和參加境內(nèi)外專業(yè)展會等國際化經(jīng)營活動，通過新設(shè)、并購等方式構(gòu)建跨境服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
16.推動國際服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，提升服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地、價值創(chuàng)新園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動形成產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈高度集聚的國際服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展高地。
17.支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。打造“一站式”廣州市服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。支持建設(shè)信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、國際展示、統(tǒng)計分析等服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包公共服務(wù)平臺。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)共享技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等自建平臺資源。
18.發(fā)展公共事務(wù)運營服務(wù)外包。政府部門在確保安全的前提下，不斷拓寬購買服務(wù)領(lǐng)域，充分利用社會資源提高公共事務(wù)服務(wù)管理水平。鼓勵企業(yè)依法剝離非核心業(yè)務(wù)，購買供應(yīng)鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務(wù)。
19.提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。提升跨境電商、生物醫(yī)藥、國際展品、維修維護(hù)等與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貨物、物品通關(guān)便利化。優(yōu)化外匯收付流程，提升跨境收付便利化水平。通過商事服務(wù)“穗港通”“穗澳通”等延伸廣州商事服務(wù)，便利海外投資者快捷落戶廣州。
20.健全人才培養(yǎng)保障體系。支持高等院校、職業(yè)院校設(shè)置服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)。推動建設(shè)以新一代信息技術(shù)為重點教學(xué)內(nèi)容的服務(wù)外包專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)新員工、經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，擴(kuò)大中高級復(fù)合型人才供給。完善高層次人才在廣州工作和生活的便利化舉措，優(yōu)化企業(yè)管理、科研人員出入境審批制度。
21.提升營商環(huán)境法治化水平。強(qiáng)化商事案件司法保障，提高審判服務(wù)智能化水平。打造仲裁品牌，依法推動國際仲裁機(jī)構(gòu)在南沙自貿(mào)區(qū)開展法律服務(wù)。發(fā)揮廣州知識產(chǎn)權(quán)法院等機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造提質(zhì)增效，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)，深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作。
三、保障措施
22.優(yōu)化頂層設(shè)計。進(jìn)一步發(fā)揮廣州市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能，統(tǒng)籌全市服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包工作，研究制訂促進(jìn)政策，協(xié)調(diào)解決熱點難點問題。完善工作督導(dǎo)評價制度，加強(qiáng)市、區(qū)兩級聯(lián)動。支持各職能部門積極探索創(chuàng)新，爭取先行先試政策。
23.提升風(fēng)險防控處置能力。健全突發(fā)事件防控處置體制機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息互通共享，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)提升公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)防、處置救助能力。有效化解重大風(fēng)險，保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
24.落實國家和省支持政策。落實國家對符合條件的跨境應(yīng)稅行為、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策及推動服務(wù)外包加快轉(zhuǎn)型升級的扶持措施。支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報享受國家、省服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才培訓(xùn)、公共服務(wù)平臺等扶持政策。
25.加大市級財政支持力度。市商務(wù)主管部門通過商務(wù)發(fā)展專項資金，重點支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)、引進(jìn)和培育企業(yè)、業(yè)務(wù)拓展、公共平臺建設(shè)、國際資質(zhì)認(rèn)證、業(yè)務(wù)統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn)、國際市場開拓、交流促進(jìn)活動等，根據(jù)國家、省相關(guān)資金要求對相關(guān)項目予以配套支持。各職能主管部門通過本部門專項資金，支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。
26.鼓勵設(shè)立區(qū)級扶持資金。經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包示范區(qū)所在區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專門的扶持資金支持服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展。鼓勵其他各區(qū)設(shè)立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展資金。各區(qū)（示范區(qū)）可結(jié)合實際自行調(diào)整支持范圍和支持條件。
27.健全統(tǒng)計體系。加強(qiáng)跨部門信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)，推動商務(wù)、稅務(wù)、外匯管理、出入境管理、海關(guān)、金融、旅游、文化等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。建立服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，開展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包業(yè)務(wù)調(diào)查研究及運行監(jiān)測。
28.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和專家智庫作用。支持行業(yè)協(xié)會開展市場開拓、國際合作、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)和宣傳推廣等公共服務(wù)。支持成立服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會，發(fā)揮專家智庫力量，為政府決策提供智力支撐。
四、附則
本意見自印發(fā)之日起實施，《廣州市人民政府關(guān)于加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實施意見》（穗府〔2015〕29號）同時廢止。
廣州市人民政府
2020年4月2日