開展與港澳專業(yè)服務(wù)資質(zhì)互認(rèn)試點(diǎn)、放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)、探索服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化舉措……日前，廣州正式印發(fā)《廣州市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》（下稱《方案》），旨在以服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放為著力點(diǎn)，深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，在更高水平上參與服務(wù)經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)與合作，打造服務(wù)貿(mào)易發(fā)展高地，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)市建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
《方案》重點(diǎn)圍繞全面探索完善管理體制、全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放、全面提升便利化水平等8個(gè)方面提出了121項(xiàng)擬推進(jìn)實(shí)施的具體任務(wù)措施。
根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2023年，廣州將實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的高水平對(duì)外開放格局基本形成，具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展，新興服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重進(jìn)一步提高，打造出“中國服務(wù)”國家品牌的廣州標(biāo)桿。
開放
降低境外人才在穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻
國際化人才是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐要素，也是《方案》的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
圍繞降低境外人才在穗創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的門檻，《方案》提出將簡(jiǎn)化港澳醫(yī)師轉(zhuǎn)內(nèi)地醫(yī)師資格認(rèn)證手續(xù)、允許符合條件的港澳專業(yè)人士依法在穗提供工程咨詢服務(wù)、允許臺(tái)灣居民在穗?yún)⒓幼?cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試并在穗執(zhí)業(yè)等系列措施。
其中，在放寬港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面，明確將推廣粵港澳專業(yè)資格“一試三證”評(píng)價(jià)模式，即一次考試可獲得國家職業(yè)資格認(rèn)證、港澳認(rèn)證、國際認(rèn)證，港澳專業(yè)人士在港澳從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷。
不僅是就業(yè)，《方案》還聚焦境外人才在穗工作、生活的方方面面，提出系統(tǒng)性的保障措施。
科研方面，推動(dòng)科技人員往來暢通、財(cái)政資金跨境使用、科研儀器設(shè)備通關(guān)便利、大型科學(xué)設(shè)施和科技資源共用共享；教育方面，支持按需增設(shè)外籍人員子女學(xué)校，探索完善外籍人員子女學(xué)校監(jiān)管服務(wù)制度；文化交流方面，爭(zhēng)取簡(jiǎn)化港澳企業(yè)及個(gè)人來穗文化交流活動(dòng)審批程序，推動(dòng)建立穗港澳文化交流合作常態(tài)化機(jī)制，支持在穗創(chuàng)立粵港澳大灣區(qū)藝術(shù)創(chuàng)研中心。
針對(duì)會(huì)展業(yè)，廣州將探索內(nèi)地與港澳“一展兩地”或“一展多地”會(huì)展模式，與香港、澳門聯(lián)合舉辦“一展兩地”或“一展多地”跨境會(huì)展過程（展期14天）中，為會(huì)展工作人員、專業(yè)參展人員和持有會(huì)展票務(wù)證明的境外游客依規(guī)辦理多次入境有效簽證（簽注），多次往返港澳與內(nèi)地之間。
載體建設(shè)，則成為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的“舞臺(tái)”。
《方案》提出，要發(fā)揮廣州在服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放合作上先行先試的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易伙伴的項(xiàng)目合作，引進(jìn)跨國公司國際或地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，推動(dòng)廣州國際金融城建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（廣州）金融合作示范區(qū)，加快引進(jìn)和落戶一批國際金融機(jī)構(gòu)，著力推動(dòng)港澳地區(qū)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立境內(nèi)法人總部、分支機(jī)構(gòu)。
數(shù)據(jù)方面，將探索建立粵港澳數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，并支持創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)國家工程研究中心，推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)。
《方案》同樣聚焦服務(wù)出口能力的提升，明確要完善游戲動(dòng)漫研發(fā)、影視制作、會(huì)展策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域外籍人才認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，以支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易實(shí)操技能特長(zhǎng)人員的引入。
創(chuàng)新
探索提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平
技術(shù)、資金、人員、貨物等要素的跨境流動(dòng)是否便利，關(guān)系著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的程度和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量。
圍繞全面提升便利水平，《方案》提出將探索建立人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資服務(wù)體系，為跨境貿(mào)易提供人民幣融資服務(wù)；探索服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化舉措；支持境外投資者在穗以人民幣進(jìn)行直接投資，以人民幣參與境內(nèi)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。
在通關(guān)方面，深入推進(jìn)貿(mào)易通關(guān)自由化便利化改革，加快大通關(guān)建設(shè)和口岸智能化改革，推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用主要項(xiàng)目全覆蓋，探索推進(jìn)“單一窗口”平臺(tái)與港澳、“一帶一路”國家和地區(qū)口岸的互聯(lián)互通。
此前，依托廣州搭建的華南生物材料出入境公共服務(wù)平臺(tái)，眾多生物醫(yī)藥企業(yè)急需的生物材料得到快速通關(guān)處理，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)營成本。截至2020年9月，該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)近2.3億元人民幣貨值的生物材料入境，節(jié)約入境耗時(shí)近700天（每票貨物約可節(jié)約2—3個(gè)工作日），企業(yè)通關(guān)成本節(jié)約30%—50%。
在此基礎(chǔ)上，《方案》提出，還將進(jìn)一步創(chuàng)新進(jìn)出境生物材料監(jiān)管模式，提升生物材料的通關(guān)便利化水平，對(duì)科研合作需要的生物材料樣品，在廣州市限定的高校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室跨境使用進(jìn)行優(yōu)化管理。
《方案》同樣鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)在廣州的落地。其中提出，將爭(zhēng)取在穗開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)、爭(zhēng)取境外游客境內(nèi)移動(dòng)支付便利化試點(diǎn)等。
2016年全國啟動(dòng)首輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作中，廣州獲批成為首批15個(gè)國家試點(diǎn)城市（地區(qū)）之一；在此基礎(chǔ)上，2018年6月廣州再次獲批成為全國17個(gè)深化試點(diǎn)城市（地區(qū)）之一。
獲批試點(diǎn)以來，廣州緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，全面完成了確定的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。廣州市服務(wù)進(jìn)出口總額從2015年的292億美元到2019年增至526億美元，年均增長(zhǎng)16%，規(guī)模位居全國第四位。在商務(wù)部等部委向全國復(fù)制推廣的首輪29條服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，源于廣州的有12條，數(shù)量為各試點(diǎn)地區(qū)最多。
保障
打造營商環(huán)境“廣州樣本”
服務(wù)貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用和地位越來越重要，服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重不斷提高。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國比重超過75%，發(fā)展速度快于全國平均水平。在試點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)下，全國服務(wù)進(jìn)出口總額從2015年的6542億美元增長(zhǎng)至2019年的7850億美元，年均增長(zhǎng)4.7%。
從全國來看，服務(wù)貿(mào)易的“顯示度”正在不斷提升。
北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正快馬揚(yáng)鞭建設(shè)發(fā)展中；上海在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)板塊深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放；杭州以“展覽+互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”三位一體的創(chuàng)新跨境貿(mào)易服務(wù)，為企業(yè)“走出去”暢通了渠道、提供更多便利。
“全國各地發(fā)力服務(wù)貿(mào)易提出的系列政策大多圍繞著降低門檻、提升投資便利化等主題，而廣州發(fā)力服務(wù)貿(mào)易的特色則會(huì)在此基礎(chǔ)上，更多聚焦于與港澳地區(qū)的合作?！鄙虅?wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出，地處粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，廣州與各城市的產(chǎn)業(yè)分工特色更加明顯，在深化服務(wù)業(yè)對(duì)外開放中擔(dān)負(fù)的角色能夠?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。
在白明看來，廣州探索服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新試點(diǎn)，要用好廣交會(huì)的平臺(tái)?！皬V交會(huì)是中國對(duì)外開放的一扇‘窗口’，也是廣州的一張‘名片’。它不僅是一年兩屆的展會(huì)，更重要的是承載著線上線下相結(jié)合、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的平臺(tái)，有利于廣州形成對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)?！?
他舉例道，去年以來，以直播帶貨為代表的線上銷售模式成為國內(nèi)商家們開辟的“新賽道”，而這在海外市場(chǎng)仍是“陌生面孔”。“直播已經(jīng)應(yīng)用在‘云上廣交會(huì)’的平臺(tái)了，未來如果我們希望將其推廣到更多區(qū)域，那么相應(yīng)的配套政策也要及時(shí)跟上，例如更完善的小語種人員培訓(xùn)等?！?
此次印發(fā)的《方案》就明確，要“培育直播平臺(tái)，加快直播電商等流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”同時(shí)聚焦新興業(yè)態(tài)新模式，要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、培育發(fā)展技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等。
“服務(wù)業(yè)中大多是中小企業(yè)，非常重視營商環(huán)境的質(zhì)量?！卑酌鲝?qiáng)調(diào)，服務(wù)貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法律法規(guī)的保障、“放管服”改革的深化和體制機(jī)制的完善，其中最重要的是要對(duì)接國際先進(jìn)營商規(guī)則，由政府為企業(yè)提供更有效、更到位的服務(wù)。
而根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2023年，“廣州樣本”營商環(huán)境打造取得顯著成效，法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境更加優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感和滿意度明顯提升。